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專刊 Case

全省首個編辦批準社矯執法大隊成立

日期: 2019-07-15
來源: 法制周報
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全省首個編辦批準社矯執法大隊成立

落實司法部 《改革綱要》 隊建制試點 ?為我國社區矯正提供“冷水江范本”


法制周報·新湖南客戶端記者羅霞 通訊員 馬慧

“我宣誓:我志愿獻身于崇高的社區矯正事業,嚴格遵守憲法和法律,忠于職守,秉公執法,嚴守紀律,清正廉潔。”7月4日,隨著鏗鏘有力的宣誓聲響起,冷水江市社區矯正執法大隊正式成立。從司法局內設機構到執法大隊,將社區矯正日常管理工作從司法所剝離,經省編辦審批成立專門的社區矯正機構,標志著經過9年的不斷探索,跨出了歷史性的一步,將社區矯正真正推向機構專門化、隊伍專職化、場所專有化、工作智慧化。

全省首個編辦批準社矯執法大隊成立

每個社區矯正執法中隊均有獨立院落和獨立辦公執法場所

抓住改革契機

7月4日下午,冷水江市委常委、政法委書記段平屏宣讀完《關于設立冷水江市社區矯正執法大隊的通知》,在場的所有人心中舒了一口氣,臉上露出欣慰的笑容。

他們深深知道,這一刻的到來有多么不易。

早在2014年,冷水江市司法局分管副局長葉冠西便開始考慮實行社區矯正隊建制,一直苦于沒有相關政策和文件。

今年初,司法部下發的《全面深化司法行政改革綱要(2018-2022年)》提到“推進刑罰執行一體化,推進隊建制試點”。省司法廳今年工作重點中也提到“關于隊伍建設”等方面的內容。這讓葉冠西欣喜不已,“這是非常好的改革契機”。為抓住這一機會,他隨即與市編辦取得聯系。

果不其然,葉冠西吃了閉門羹。他并未就此放棄,而是到省司法廳,把司法部、省司法廳和婁底市司法局關于隊建制相關文件找到后再到市編辦,結果還是不行。

葉冠西決定改變策略,他拉著市司法局局長蘇建橋一起,又把近年社區矯正工作所取得的成績向政府常務會議、市委領導逐一匯報,爭取支持。

“《刑事訴訟法》第269條規定,對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯,依法實行社區矯正,由社區矯正機構負責執行。我們要成立的這個就是社區矯正機構。”葉冠西說。

全省首個編辦批準社矯執法大隊成立

社區矯正執法大隊中隊授牌儀式現場。

隊建制釋放發展潛力

在葉冠西的不懈努力下,成立社區矯正執法大隊一事終于提上了冷水江市2019年第10次政府常務會議。會上形成共識,同意開展社區矯正執法機構、執法體制改革,理順社區矯正機制,同時寫進“三定方案”。

那些日子,葉冠西承受著巨大的壓力。早上5時30分到辦公室,晚上過了11時才離開,連周末都在家處理材料。他像個陀螺一樣不知疲倦地運轉。“現在還只是第一步,后續還有很多挑戰等著我們。”葉冠西難掩倦容卻又高興地說。

為什么要實行社區矯正隊建制?從事社區矯正工作近10年的葉冠西認為,由司法所負責社區矯正日常監管,存在一些問題,嚴重制約了社區矯正的正常發展。

“司法所事多人少,工作繁雜,點多線長面廣。”葉冠西介紹,除承擔司法行政的8項基本業務職能之外,還要承擔鄉鎮的中心工作,如駐村、精準扶貧、信訪維穩等。“沒有更多的精力專門管理社區矯正工作。”

社區矯正場所一般都在鄉鎮政府或街道辦事處院內,社區服刑人員在開展行為規范訓練、學習等日常工作時,有人對此有想法甚至不滿。“社區服刑人員也不愿意進院子,因為熟人多,情面上過不去。”葉冠西說,依托鄉鎮還有可能遭遇行政干預,對嚴格執法有一定影響。

“隊建制實行后,全市社區矯正按統一執法、分片管理的執法體制。”葉冠西介紹,大隊統一行使全市社區矯正執法職能,中隊分片區負責轄區內社區服刑人員日常管理,應用智慧化手段,在專門場所管理社區服刑人員。

警力精簡促效率提高

市社區矯正執法大隊作為司法局的內設行政執法機構,核定政法專項編制12名,與市社區矯正工作局實行“局隊合一”。大隊下設4個中隊,作為派出機構,分片負責轄區社區矯正對象的日常管理和社區矯正執法工作,每個中隊管轄2到3個鄉鎮(街道)。

12名專職人員從何而來?從市司法局公務員中抽調精通社區矯正工作的業務骨干。

執法大隊和中隊共配備13名工作人員。其中公務員9人,事業編制工作人員3人,社工1人。本科以上學歷8人,研究生學歷2人,獲得法律職業資格證書的4人,計算機專業1人。具體分配為執法大隊5人,每個執法中隊2人-3人。

葉冠西表示,社區矯正工作從司法所剝離,司法所的工作量少了。過去,加上社區矯正中心,以及司法所社區矯正專干等,全市管理人員就有22人。“現在等于釋放了8名警力。”?

葉冠西認為,兵在于精,不在于多。只要管理得好,還是能夠做好目前的工作。

三中隊隊長吳紫劍印證了以上說法。“專職化后,工作更具體,直接負責監管、教育、幫扶等。”吳紫劍說,中隊共2名隊員,目前面臨的壓力和工作量還能承受。

“有壓力才會有動力。”二中隊隊長何晶晶笑著說,隊建制促進了社區矯正執法規范化,讓社區矯正執法隊伍更加靈活機動。

大隊長佘志燕也認為,實行隊建制后,任務下派等工作機制更順暢。“心情都舒暢多了,不像過去顧慮太多”。

“心中的石頭終于放下來了”

布溪司法所所長郭遠紅還記得,2011年11月16日,她從公安機關手中接過首位社區服刑人員、剛從婁底監獄假釋出獄的潘某。

此后近9年時間,郭遠紅的工作發生了極大的變化。除要組織開展普法宣傳、人民調解、公共法律、安置幫教以及鄉鎮安排的其他工作事項外,超過一半的時間用在社區矯正工作上。

“我們司法所在城區,社情較為復雜,我們每天如履薄冰,晚上睡覺都擔心會不會有社區服刑人員重新犯罪。”郭遠紅回憶,這些年基本在焦慮中度過。

6月21日,社區矯正執法大隊副大隊長兼一中隊中隊長曾六勇、指導員馬輝從她手中接過所有資料時,郭遠紅終于如釋重負。“心中的大石頭終于放下來了”。

“通過監管和幫助,讓一個個誤入歧途的浪子重新走向社會,成為社會的‘合格產品’,心里還是很欣慰很有成就感的。”郭遠紅表示,雖然司法所不再負責社區矯正的監管工作,但如果涉及到轄區內社區服刑人員的相關事項需要協調等事務,她會在力所能及的范圍內給予配合。

辦公執法硬件軟件兩手抓

7月5日上午,《法制周報》記者在錫礦山礦務局南礦區看到,原飛水巖司法所獨棟辦公小樓,已改造成三中隊的辦公執法場所。

共有兩層的辦公用房設置了辦公室、報到登記室、宣告室、訓誡談話室、教育培訓室和監控指揮室等6個功能室。教育培訓室內,60余名社區服刑人員正在集中教育學習。

為實現社區矯正辦公執法場所專有專用,該市先后投入300余萬元,在中心城區和鄉鎮3個執法中隊建成有獨立院落和獨立辦公的執法場所。

在隊建制改革同時,中隊場所建設與信息化建設一體推進。在市社區矯正中心和各中隊裝備均應用省司法廳組織研發的“智慧矯正視頻系統”,中心和中隊各功能室裝備高清監控攝像頭、視頻會議攝像頭、刻錄機、無線傳輸執法記錄儀等電子設備,這些智能裝備所采集的信息與“湖南省智慧矯正視頻系統”或“湖南省社區矯正管理系統”自動對接同步、互聯互通。

在指揮中心,可實現省、市、縣(市)、中隊四級視頻會議、視頻督察、視頻點名和同步遠程視頻教育,可對執法場所和移動執法情形進行視頻監控和視頻指揮,對社區服刑人員報到、集中教育學習實施人臉抓拍、人證比對,實現自動考勤等。

大隊裝備一臺移動執法指揮車,與上述兩大系統進行數據交互對接,在開放區域條件下實現社區矯正業務的實時辦理和應急指揮調度。

“隊建制”改革起到了“三減三升”的效果。“既釋放了警力,減少了管理人員和管理成本及社區服刑人員的服刑成本,又提升了工作效率和質量、管理水平和能力。”蘇建橋說,今后將繼續深化社區矯正改革創新和“智慧矯正”實踐應用,推進社區矯正工作邁上新臺階、取得新突破,為全省乃至全國社區矯正工作的發展貢獻智慧和經驗。


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